Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Украина: легализация двойного гражданства не для всех». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Президент во время обращения к народу в Раде уверенно заявил, что в мире сейчас насчитывается около 65 млн украинцев: «Важная составляющая нашей международной политики – поддержка мирового украинства. Я знаю, насколько важно для украинцев, проживающих в США, Канаде, ЕС, есть вопросы множественного гражданства. Нас 65 миллионов», — сказал он.
Можно ли в Украине иметь двойное гражданство?
Часто украинцы путают термины второго и двойного гражданства, когда интересуются вопросом, разрешена ли такая практика. Чтобы разобрать этот момент детально, предстоит изучить Конституцию и соответствующий закон. Благодаря этому можно выделить следующее:
- Украина не имеет международных соглашений ни с одним из государств о соответствующей возможности для населения;
- в тексте нормативных актов не указано про двойное подданство, следовательно, оно не допускается;
- в отношении второго статуса вовсе можно встретить противоречия, так как это теоретически не запрещается;
- однако также предусматривается ответственность за наличие паспорта иной державы, с возможностью утраты подданства Украины.
Процесс отзыва паспорта у украинцев в такой ситуации происходит в одностороннем порядке, но на практике подобное еще не случалось. Более того, наличие у лица второго подданства никак не фиксируется компетентными органами. Поэтому говорить о запрете или присутствующей возможности оформления довольно сложно.
«Хитрое» толкование Конституции
Когда принималась Конституция Украины в 1996 году, напоминает Колиушко, то по поводу 4 статьи вся дискуссия сводилась лишь к тому, предусмотреть возможность двойного гражданства с другими странами или нет. Все предложения были отклонены и статью 4 приняли как есть.
Эксперт Игорь Колиушко указывает на то, что первый закон закреплял, что в Украине только единое гражданство и иных вариантов быть не может. Основанием для утраты паспорта Украины было получение второго гражданства иной страны по личному заявлению.
Между тем Колиушко предполагает, что поскольку президент в своем послании 1 декабря упомянул второе гражданство вместе с электронным голосованием, существует версия, что эти инициативы вероятно рассчитаны на следующие выборы. Власти Украины постоянно говорят о необходимости введения электронного голосования. Так вот, если Зеленский предоставит десяти миллионам украинское гражданство — фактически это в полтора раза меняет электоральную карту на будущие выборы. В то же время глава парламентской фракции правящей партии «Слуга народа» Давид Арахамия уже заверил, что лица, получившие украинское гражданство, но проживающие на постоянной основе за рубежом, не смогут голосовать на выборах в Украине.
Возможность получения двойного гражданства для граждан России
Как известно, законодательство Российской Федерации разрешает своим гражданам иметь как двойное гражданство, так и два гражданства одновременно, это подтверждено статьей 62 Конституции Российской Федерации.
Первый случай возможен только для граждан Республики Таджикистан, так как именно с ней заключено вышеупомянутое соглашение. До 2015 года такое соглашение было заключено и с Республикой Туркменистан. Сутью данного договора является то, что граждане имеют право пользоваться вей полнотой гражданских прав и исполняют все свои обязанности по месту своего проживания. То есть, если человек проживает в России, то исполняет права и обязанности, принятые на территории России, если же гражданин с двойным гражданством проживает в Таджикистане, то и исполнять должен обязанности, предусмотренные законодательством Туркмении, а так же использовать права предусмотренные этой территорией. С остальными странами такого соглашения нет, поэтому при принятии их подданства у человека возникает два гражданства.
Важно! В таком случае второе гражданство на территории РФ будет недействительным, поскольку, хотя законодательством и не запрещено иметь два гражданства, законным признаётся второе на территории нашей страны лишь тогда, когда гражданин отказался от гражданства России.
Двойное гражданство РФ и Украины
Двойное гражданство России и Украины может потенциально действовать только на территории РФ. Положения отечественной конституции позволяют получить второй паспорт, если между Россией и второй страной имеются международные договоренности. Отказываться от предыдущего гражданства не обязательно.
РФ имеет соответствующий договор с Таджикистаном и Туркменистаном. Дети, рождающиеся у родителей, имеющих второй паспорт, также могут претендовать на оба статуса. Это говорит о том, что двойное гражданство с Украиной действует в России только при разрешении уполномоченных инстанций. Однако если россиянин по собственной воле желает оформить паспорт любого иностранного государства, то ему не нужно получать соответствующее позволение от российских органов власти.
Зона подданства Россия-Украина ограничивается законодательством стран. На пограничных территориях сложилась довольно напряженная ситуация, связанная с проблемой Крыма, что приводит к возникновению многочисленных трудностей для граждан обеих стран. Украинцам, получившим российский паспорт, достаточно трудно вернуться на родину при определенных ситуациях.
Так как двойное гражданство России не действует в Украине, заинтересованным держателям украинского паспорта рекомендуется оформить второй паспорт в российских миграционных ведомствах. Рассмотрением соответствующих вопросов занимаются территориальные подразделения ГУВМ МВД. Заявители должны обязательно пересечь государственную границу РФ. Порядок действий включает в себя следующие этапы:
- Пересечение границы.
- Подача заявления по месту приезда (дополнительная копия заверяется в нотариальном порядке).
- Получение РВП и ВНЖ.
- Сдача внутреннего паспорта Украины – на руках у заявителя останется только заграничный паспорт (независимо от того, обычный он или биометрический).
Существует целый ряд причин, в соответствии с которыми органы МВД могут отказать украинцам в присвоении российского гражданства. Среди ключевых оснований выделяются:
- наличие судимости на Украине за совершение правонарушения, наказываемого по Уголовному Кодексу;
- заявитель отбыл наказание, вынесенное украинскими судебными органами;
- совершение преступления против человечности;
- указание в заявлении недостоверной информации;
- сокрытие данных.
Вторые паспорта в Республике Крым
После решения Государственной Думы РФ о присоединении Крыма в 2014 году гражданам Украины, постоянно проживающим в республике, начали массово выдавать российские паспорта. При этом предоставить справку о выходе из гражданства Украины, необходимую в иных случаях, не требовали, и паспорта Украины не изымали. Все это породило ряд юридических коллизий.
Законодательство обеих стран сходное и признает главным факт наличия собственного паспорта.
Обе страны считают жителей полуострова своими гражданами. И соответственно требуют от них выполнения обязанностей гражданина. В ряде случаев выполнение таких обязанностей в одной стране с точки зрения другой является преступлением.
Кроме того, для получения российского паспорта каждый житель Крыма написал заявление. Этим самым поступком он совершил действия, подтверждающие его желание приобрести иностранное, по отношению к Украине, гражданство.
Таким образом, согласно статье 19 закона «О гражданстве» Украины, совершены действия, позволяющие такое лицо гражданства лишить, но решение об этом не принято. Как будет применяться законодательство в случае геополитических изменений, в настоящий момент сказать сложно. Сейчас каждая из сторон считает этих людей своими гражданами, требует исполнения обязанностей и привлекает к ответственности по собственным законам.
Как оформить документы?
Чтобы получить документы РФ, имея паспорт Украины, по закону от второго надо отказаться. Для этого требуется предоставление подтверждения о намерении отказаться. Подойдёт копия нотариального заверенного письма в консульство.
Однако чтобы действительно аннулировать гражданство Украины, такого письма недостаточно. Нужно, чтобы человек лично обратился за этим, а после президент подписал соответствующий указ.
Скачать образец письма в консульство Украины об отказе от украинского гражданства
Получается, что для РФ письма достаточно, а для Украины – нет. Следовательно, паспорт России сделают, а вот паспорт Украины не заберут.
Следует обратить внимание на то, что такие действия не совсем являются законными, а с законом нужно быть осторожным.
Так или иначе, возможность иметь два рассматриваемых подданства есть, а отказываться или нет от одного для получения другого – это уже каждый решает сам. но нужно помнить, что таковы законные требования.
Суть и отличия двойного и множественного гражданства
Внешне, явления двойного и множественного (второго) гражданства похожи между собой. В частности, их схожесть заключается в том, что один человек одновременно имеет гражданство двух и более государств. В тоже время, по своей правовой сути, это все же разные понятия.
Двойное гражданство существует в тех случаях, когда человек является носителем двух и более гражданств государств, состоящих между собой в соответствующих договорных отношениях. То есть, имеющих договор о взаимном признании наличия у человека гражданств этих государств, а также предусматривающий порядок реализации таким человеком своих прав и выполнения обязанностей перед этими государствами с учетом наличия у него двух гражданств.
В случае признания двойного гражданства, человек в правоотношениях с одним государством, воспринимается не как гражданин только лишь этого государства, а как гражданин одновременно этих двух государств.
Множественное гражданство существует в тех случаях, когда человек имеет гражданство двух и более государств, которые не состоят между собой в соответствующих договорных отношениях, позволяющих признавать у своего гражданина факта наличия гражданство второго государства. Иногда это явление называют «второе гражданство», но еще более чаще путают с явлением «двойное гражданство».
В таких случаях, человек, пребывая во взаимоотношениях с государством воспринимается исключительно как гражданин этого государства, независимо от наличия у него гражданства второй, третьей и т.д. страны.
Как получить украинское гражданство?
Процедура получения украинского гражданства довольно сложна. Во-первых, заявитель обязан проживать в стране на основании постоянного вида на жительство в течение не менее 5 лет. Исключение допускается только для следующих категорий:
- мигранты, состоящие в официальном браке с супругом-украинцем в течение 2 и более лет;
- лица без гражданства — для них срок постоянного проживания в стране сокращается до 3 лет;
- Беженцы и лица, получившие убежище — они также должны прожить в Украине не менее 3 лет.
Во-вторых, существуют определенные основания для получения украинского гражданства — если они отсутствуют, мигрант не может претендовать на гражданство. Эти основания следующие:
- Факт рождения на территории Украины, в том числе от родителей-иностранцев;
- Украинское происхождение заявителя, который родился в другой стране. Этот факт должен быть подтвержден документально;
- Опека или попечительство над ребенком из Украины, усыновление ребенка или опека над недееспособным лицом;
- Официально зарегистрированный брак с украинцем
- Восстановление ранее утраченного гражданства
- Приобретение гражданства путем отказа от предыдущего гражданства;
- иметь профессию, востребованную в Украине;
- принадлежность к деятелям науки и культуры.
Упрощенным алгоритмом получения гражданства Украины могут воспользоваться лица, состоящие в браке с украинцами, лица, которые ранее были гражданами Украины, а затем отказались от гражданства, а также лица, которые родились в Украине или имеют украинских родственников. Другие категории заявителей получают гражданство в соответствии с общей системой.
Стандартное гражданство может быть предоставлено в среднем в течение года. В некоторых случаях процедура может занять больше времени. Если на каком-то этапе вы обнаружите, что что-то было сделано неправильно или документы отсутствуют, вам придется все делать заново и возвращаться к самому началу. По упрощенной системе эта процедура занимает от одного до четырех месяцев.
Официальная цена государственной пошлины варьируется от случая к случаю. Его стоимость составляет от 2 000 до 15 000 рублей.
Существуют частные компании, предлагающие гражданство «под ключ», которое можно оформить удаленно. Они берут за это от $3 000 до $15 000. Стоит отметить, что данная схема является незаконной и на этом рынке полно мошенников. Лучше не обращаться в такие компании.
Лишний паспорт не помешает
Украинские законодательные органы в течение последних нескольких лет неоднократно возвращались к вопросу урегулирования отношений государства с владельцами более чем одного паспорта. Поводом вернуться к теме двойного гражданства всякий раз становились конфликтные ситуации, связанные с обладателями двух или более паспортов. Чаще других на поверхности оказывались случаи с российско-украинским гражданством. Кроме того, ни для кого не секрет, что большое количество жителей Черновицкой области имеют румынские паспорта, Львовской — польские, Закарпатской — чешские, словацкие и венгерские. Это связано с наличием тесных связей (в том числе родственных) у жителей приграничных территорий с гражданами соседних стран, в состав которых данные территории и входили до 1945 года.
В каких случаях можно лишиться украинского гражданства
Приобретая второе гражданство, украинец не лишается своего паспорта. Утратить украинское гражданство, в соответствии с законодательством страны, можно:
- в результате выхода из гражданства;
- вследствие потери гражданства;
- вследствие реализации международных договоров, заключённых Украиной.
Выход из гражданства предусмотрен для лиц, которые согласно действующему законодательству причислены к «проживающим за территорией страны на постоянной основе». Вместе с родителями может «выйти из гражданства» и переехавший с ними ребёнок.
Основания для потери гражданства перечислены в статье 19 Закона о гражданстве:
- добровольное вступление в статус гражданина другого государства по достижении совершеннолетия;
- получение украинского гражданства незаконным или мошенническим способом;
- вступление в ряды вооружённых сил другого государства (если служба в армии не является обязательным условием получения гражданства этой страны).
Двойное гражданство в Крыму
Особняком стоит сегодня вопрос двойного гражданства в Крыму. Жители полуострова приобрели гражданство Российской Федерации в 2014 году и, согласно статье 19 украинского Закона о гражданстве, это может служить основанием для утраты украинского гражданства. Однако на сегодняшний день крымчане для украинских властей остаются гражданами Украины, для российских — являются гражданами России. Федеральная миграционная служба России так комментирует ситуацию: лица, проживавшие на полуострове по состоянию на 18 марта 2014 года, получили российское гражданство с возможностью сохранения украинского. То есть Россия признаёт крымчан россиянами, но и украинские паспорта при этом не аннулируются.
Украинской стороной российские паспорта не признаются, но и как граждане Украины крымчане ущемлены в правах: для того, чтобы стать полноценными украинцами, им необходимо получить статус временно перемещённых лиц и зарегистрироваться на новом месте жительства за территорией полуострова. Те из жителей полуострова, кто не пожелал принимать российское гражданство, остались гражданами Украины.
Будут ли внесены изменения в украинское законодательство?
Будет ли в скором времени принят закон о двойном гражданстве в Украине? Вопрос очень непростой. С одной стороны, депутаты Верховной Рады периодически затрагивают эту тему. Причем нельзя сказать, что безрезультатно. Так, в 2021 году Украина смогла добиться безвизового режима со странами Европы. Не исключено, что в ближайшие пару лет будет издан новый закон, закрепляющий возможность получения дополнительного гражданства. Вопрос лишь в том, какое место в этом законе будет занимать Российская Федерация. С одной стороны, это самая «желанная» для многих граждан Украины страна. С другой стороны, натянутые взаимоотношения РФ и Украины могут стать возможным препятствием на пути к закону о двойном гражданстве. Проще говоря, если украинцы и смогут оформить дополнительное подданство, то вряд ли в России.
Ответственность за наличие двух гражданств
Сравнивая в этом вопросе Россию и Украину можно со смелость и уверенностью отметить, что в отличие от соседнего государства, Украина не способна похвастаться наличием нормативного документа, согласно которому к лицам, скрывающим факт легализации в другой стране, применялась бы определенная ответственность. А это свидетельствует о невозможности привлечения к ответственности за подобные правонарушения.
При рассмотрении ситуации лишения украинского гражданства, это может быть в случае:
- самостоятельного желания лица отказаться от своего гражданства;
- потери гражданства (может встречаться только в ситуациях, когда паспорт Украины был получен в результате проведения махинаций);
- который регламентируется международными договоренностями между Украиной и другими странами.
Важным основанием для потери гражданства Украины считается также приобретение лицом иностранного подданства на добровольной основе, при условии достижения восемнадцатилетнего возраста на тот момент.
Под таким приобретением понимают ситуации, при которых украинский гражданин для приобретения иностранного подданства вынужден был обращаться с соответствующим заявлением или просьбой к исполнительным органам страны, гражданство которой он бы хотел получить.
Но если речь идет о случаях бракосочетания лица с иностранцем и автоматического вступления во второе подданство, данное лицо не имеют права лишать гражданства Украины.