Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Нормы накопления твердых коммунальных отходов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Сегодня используют разные формулировки: ТБО, ТКО. Это отдельная категория мусора, который образуется в результате жизнедеятельности человека, функционирования организаций, не занимающихся производством. Ранее использовалось обозначение «твердые бытовые отходы», а после введения реформы – коммунальные (тоже твердые).
Норматив накопления ТКО на 1 человека в год
На расчетный объем накоплений ТКО оказывают влияние следующие параметры:
- географический и природный характер местности;
- уровень развития территории в сфере обслуживания населения (предприятия, оказывающие бытовые услуги населению и общепита);
- степень благоустройства территории и развития инженерных сетей;
- соотношение демографических групп населения;
- время года;
- способ сбора коммунальных отходов.
Статически определяется среднесуточное и среднегодовое накопление ТКО на 1 человека.
Норматив накопления твердых бытовых отходов в среднем составляет 2,1-2,5 кубометров на 1 человека в год. Для объектов общественного значения они устанавливаются отдельно для каждой из категорий.
Годовой норматив ТКО на 1 кв. м. площади в Московской области для:
- квартир — 0,113 м3;
- жилых домов — 0,123 м3.
Законодательная база для определения нормативов образования отходов
- ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 29.12.2005): статья 18. Нормирование в области обращения с отходами;
- ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 29.12.2015): статья 24. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
- Приказ Минприроды РФ от 05.08.2014 №349 (рекомендуемый образец по предлагаемым нормативам образования отходов в среднем за 1 год);
- Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
- Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 года № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».
Предприятия при разработке ПНООРЛ и установлении нормативов образования отходов должны ориентироваться на Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002№ 7-ФЗ, а также на Указ Президента РФ от 04.02.1994 №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Если мы говорим о структурировании отходов, то сегодня оно осуществляется по главному признаку – происхождению. Учитываются агрегатное состояние, физическая форма, компонентный состав (согласно ФККО, утвержденному приказом № 445 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования).
Нормативы образования отходов служат для того, чтобы можно было регулировать количество образующихся отходов на конкретном объекте. При определении ожидаемого объема отходов учитываются не только производственные возможности предприятия, но и экологическая обстановка на прилегающей территории в целом . Утвержденные нормативы образования отходов указываются в ПНООРЛ, срок действия данного проекта 5 лет. При этом необходимо ежегодно подтверждать неизменность всего производственного процесса: составляется технический отчет в соответствии с методическими указаниями из п.4 Порядка, который в уведомительном порядке представляется в тот территориальный орган Росприроднадзора, где был утвержден проект НООРЛ. В качестве доказательств предприятие прикладывает к отчету различные бухгалтерские документы (накладные, акты и проч.), подтверждающие, что нарушений в сфере обращений с отходами не было .
Если расчет нормативов образования отходов выполнен с ошибками, экологи-инженеры не учли особенности производства или экологической обстановки, то это выявится в первый год работы предприятия (организации) по разработанному проекту НООРЛ. Такие случаи встречаются часто, так как не все специалисты компетентны в вопросах расчета НООРЛ. Если выявится, что превышены рассчитанные показатели нормативов, то предприятие при расчете ежеквартальной платы за НВОС должно будет умножить полученную сумму на коэффициент 5. Но на самом деле опасен не только штраф: если обратиться к ФЗ № 89-ФЗ, то там указано, что при нарушении нормативов образования отходов деятельность предприятия (организации или ИП) может быть приостановлена, ограничена или прекращена. Для некоторых организаций любое прерывание производственного процесса может быть первым шагом к банкротству.
Как и кем определяются нормы накопления ТБО
Нормы устанавливаются и вводятся в действие местными органами власти. Учитывается специфика производства и потребления, состояние жилого фонда, сезонные изменения количества ТБО и другие важные особенности. При этом учитываются рекомендации, изложенные в «Сборнике удельных показателей образования отходов производства и потребления» (Госкомэкология РФ, 1999 г) и «Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах» (СанПиН). Примерные рекомендательные значения в среднем по России:
• благоустроенные дома (с канализацией, водопроводом, газом и электричеством и отоплением) — до 280 кг в год, до 1,5 м3 в год, при средней плотности до 220 кг/м3;
• то же, для городов с населением больше 100 тыс. человек — до 300 кг в год, до 1,5 м3 в год, при средней плотности до 210 кг/м3;
• для неблагоустроенных домов с водоотводом — до 450 кг в год, до 1,5 м3 в год, до 190 кг/м3;
• для жилищ без водоотвода, оснащенных выгребными ямами — до 3,25 м3 в год, до 1000 кг/м3.
Норма ТБО для организаций
Нормативы для организаций разрабатываются правительством. При этом учитывается допустимая концентрация веществ и отходов для предотвращения негативных последствий для экологии.
Ранее все предприятия должны были заводить документацию, отражающую вопросы образования отходов, а еще разрабатывать проекты управления ТБО. От этой обязанности были освобождены малый и средний бизнес.
Такие организации теперь оплачивают захоронение мусора на полигонах, эти деньги идут на снижение отрицательного влияния на экологию. Крупные промпредприятия по-прежнему должны ежегодно корректировать проекты по удалению ТБО. Они должны содержать такие сведения:
- установление предельного объема ТБО;
- нормативы с учетом класса опасности отходов, производственных мощностей, площадей;
- экономическое обоснование отходов по всем направлениям деятельности;
- допустимые способы обезвреживания мусора.
Нормативы определяют, применяя готовые формулы двух типов: устанавливающие предельный объем мусора на единицу выпускаемой продукции и рассчитывающие обновление, ремонт оборудования с учетом количества отходов и длительности эксплуатации. После подсчета показателей и подготовки необходимых документов проект передается в Росприроднадзор для регламентации.
Знание такой информации необходимо для того, чтобы можно было рассчитать количество ТБО, которое образовалось за определённый промежуток времени. Такие данные помогают при:
- создании плана сбора, вывоза и переработки мусора;
- распределении и учёте работников;
- создании правил техники безопасности на предприятии;
- выборе и подборе транспортных средств, осуществляющих вывоз мусора;
- выборе контейнеров;
- логистических работах;
- осуществлении закупок материалов, необходимых для переработки;
- установлении зарплат сотрудникам в соответствии со сложностью и опасностью выполняемой работы.
Человечество руководствуется такими параметрами, чтобы работа с отходами происходила без проблем.
Как вычисляется норма ТБО
Стандартный размер накапливаемых твердых бытовых отходов рассчитывается по двум параметрам:
- строения, эксплуатируемые в качестве жилья: частные, многоэтажные.
- муниципальное либо коммерческое предприятие, компания, оказывающие социальные услуги;
К твердым бытовым отходам, включённым в норматив, относят:
- скопления утильсырья, появляющихся в обитаемых либо общественных постройках;
- остатки сырья для отопительной системы после отопительного сезона;
- листва деревьев, падающая на прилежащей территории;
- крупные объекты, использовавшиеся в быту, пришедшие в негодность либо ставшие ненужными.
Норматив накопления твердых коммунальных отходов в 2018 году
Для расчета накопления твердых коммунальных отходов в 2021 году применялась следующая система.
Чтобы определить фактическое накопление мусора в населенных пунктах, брали следующие участки:
- в населенном пункте с населением до 300 000 человек учитывали 2% от всего населения;
- в городе с населением до полумиллиона человек брали во внимание 1% жителей;
- в городе до 1 000 000 жителей учитывали 0,5% населения.
Культурные и бытовые предприятия учитывают, выбирая из них 2-3 организации, и в течение недели подсчитывают накопление массы твердых бытовых отходов.
Работы по определению накопления утиля проводят местные организации самоуправления. В их сфере деятельности находится и сбор, транспортировка, утилизация и захоронение мусора. Такие измерения проводят один раз в пять лет.
В норматив входят следующие виды мусора:
- отходы, появляющиеся в жилых и общественных помещениях;
- остатки, образующиеся при отоплении;
- листва деревьев и кустарников, падающая на придомовые территории;
- крупные объекты, применявшиеся в быту, вышедшие из строя или ставшие ненужными.
Понятие нормы накопления ТКО
Норма накопления ТКО — это средний объем образования твердых коммунальных отходов, приходящийся на 1 человека в течение календарного года.
Нормирование происходит в соответствии с Правилами определения, утвержденными Постановлением Правительства от 04.04.2016 № 269.
Этот показатель влияет на:
- размер тарифа для населения – ставки за сбор, вывоз и утилизацию 1 кубометра мусора;
- частоту вывоза отходов с территории;
- определение необходимого количества единиц техники;
- расчет затрат на топливо;
- определение места для утилизации отходов на полигоне;
- планирование возможностей по переработке мусора.
Норматив накопления для населения учитывает все виды отходов жизнедеятельности, включая бытовой мусор, крупногабаритный домашний утиль, негабаритные строительные отходы и т.д.
Как рассчитывается норма накопления ТКО на 1 человека в год?
Расчетной единицей является один проживающий или 1 кв. м общей площади. В большинстве субъектов РФ расчетной единицей норматива накопления является один проживающий.
Размер накоплений отходов рассчитывается для населения и организаций отдельно. Руководствуются при этом следующими факторами:
- наличием мусоропровода и коммуникаций (системы отопления, водоснабжения, канализации, подключением к газоснабжению);
- этажностью дома;
- образ жизни и благосостояние жителей;
- климатическими характеристиками территории.
Точные расчеты производятся на основании замеров и взвешивания мусора в пределах конкретных территориальных единиц. Нормативы ТКО устанавливаются после проведения непрерывных замеров в течение недели в различные сезоны года во исполнение требований:
- федерального законодательства;
- Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минстроя от 28.07.2016 524/пр.
Эти измерения дают возможность рассчитать нормы накопления с 1 человека в месяц.
Следует заметить, что для благоустроенных домов, подключенных к системам отопления, водоснабжения, канализации, нормы ниже, чем для неблагоустроенных. Это объясняется тем, что в общем объеме ТКО неблагоустроенных домов учитываются также отходы от сжигания дров.
Для определения норматива замеры производятся на участках территорий, где проживают:
- 2 и более процента граждан от общей численности для поселений, где население составляет не более 300 тысяч человек;
- 1 и более процента – для поселений с численностью от 300 до 500 тысяч человек;
- 0,5 и более процентов – для поселений с численностью, превышающей 500 тысяч человек.
Среди категорий, для которых устанавливаются нормативы, не только многоквартирные дома и частные домовладения, но и объекты общественного значения:
- административные здания,
- предприятия торговли,
- дошкольные, учебные, досуговые и спортивные заведения;
- общепит и т.д.
Формула среднесуточного норматива дана в Правилах, утвержденных Постановлением № 269:
G = Gо / (n × 7), где
- Gо — масса отходов объекта за период проведения замеров, кг;
- n — количество расчетных единиц;
- 7 — дни проведения замеров, суток.
Расчет среднемесячного норматива производится по формуле: G = Go / 12.
Остались вопросы? Узнайте, как решить именно Вашу проблему – позвоните прямо сейчас по горячей линии или напишите нашему консультанту.
Нормативы ТКО для физических лиц и частных домов
Норма накопления ТКО – это средний объем накопления твердых коммунальных отходов, в расчете на одного человека за один календарный год.
Норматив включает в себя бытовой мусор, крупногабаритный домашний утиль, мелкий строительный мусор и другое.
Этот показатель влияет на:
- размер тарифа на вывоз мусора;
- определение количества необходимой техники и периодичность вывоза отходов;
- расчет затрат на топливо;
- выбор места для утилизации мусора;
- планирование возможностей для сортировки и переработки отходов.
При расчете нормативов принимают во внимание следующие факторы:
- наличие коммуникаций и мусоропровода;
- этажность дома;
- климатические особенности местности;
- образ жизни собственников жилья;
- время года;
- способ сбора ТКО.
Точные нормативы устанавливаются после проведения замеров и взвешиваний отходов на конкретной территории в течение недели в разные сезоны.
Среднесуточная норма накопления отходов рассчитывается по формуле:
- В – это масса полученного мусора за период проведения замеров;
- С – количество расчетных единиц;
- 7 – количество дней проведения замеров.
При расчете нормативов для частных домов принимается во внимание их благоустроенность. Для помещений подключенных к отоплению, водоснабжению, канализации, нормативы ниже, чем для неблагоустроенных домов.
Регулировка показателя норм ТБО
Как и любой другой показатель, важный для жизнедеятельности людей, а также сохранения чистоты окружающей среды, параметр норм ТБО должен регулироваться на законодательном уровне. Основным законом, регулирующим соблюдение норм ТБО, является «Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».
Отдельные муниципальные образования прописывают свои местные законы, контролирующие и организующие процесс сбора, хранения, вывоза и переработки твердых бытовых отходов. Кроме того, порядок мероприятий, связанных с бытовыми отходами, также контролируется другими постановлениями и законами, регулирующими коммунальные, муниципальные, санитарно-эпидемиологические вопросы.
На контроль и регулировку «мусорного вопроса» нацелено немало государственных законов и нормативных документов. Вся эта правовая база позволяет контролировать все, что связано с бытовыми отходами на наивысшем уровне.
Полномочиями по установлению нормативов накопления ТКО наделены субъекты Российской Федерации, что подтверждается ст. 6 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, являющегося основным нормативным документом в сфере обращения с отходами, в народе названной «Мусорной реформой«. Уполномоченные органы устанавливают нормы дифференцировано для:
- категорий объектов, образующих отходы;
- территорий субъекта и зон, в которых действует региональный оператор, осуществляющий сбор, вывоз и утилизацию твердых отходов;
- категорий потребителей услуги;
- видов отходов.
Нормы и тарифы утверждает региональная служба по тарифам. Оплата производится в соответствии с:
- Правилами, действующими в отношении предоставлении коммунальных услуг населению (утверждены Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354);
- Жилищным кодексом.
На региональном уровне разрабатываются свои нормативы, утверждаемые законодательными актами субъекта.
Факторы влияющие на норматив образования
На нормы ТБО на 1 человека твердого мусора влияет большое количество факторов, среди которых:
- Уровень благоустройства организаций или помещений для проживания. Наличие различного рода удобств: мусоропровода, водопровода, канализационных систем и отопления.
- Этажность дома, в котором ведется учет нормы образования отходов.
- Тип топлива, используемого для отопления площадей на предприятии или комплексах для проживания.
- Степень благосостояния города
- Длительность периода отопления (от 150 дней на юге и до 300 дней в северных районах страны)
- Уровень потребления ресурсов (овощей, фруктов)
Соответственно, чем лучше благосостояние, тем больше объем формирования утильсырья. Для больших городов норма потребления намного выше, чем в селах, деревнях и небольших поселках.
Расчет платы по количеству мусорных контейнеров
Опыт работы с новой системой тарификации для населения показал, что необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу в области обращения с ТКО и пересмотреть расчеты стоимости вывоза отходов. Для более справедливой оплаты по фактическому объему вывезенных отходов, Правительством РФ рассматривается предложение, по которому стоимость услуги будет зависеть от количества мусорных контейнеров, установленных на площадке.
Мнение эксперта
Анна
Юрист по призванию!
Новая система будет похожа на расчет по нормативам, однако плата за услугу рассчитывается по факту проделанных работ, а не теоретических расчетов.
Суть предложения в том, что считается количество и объем мусорных контейнеров, вывезенных за месяц, и определяется сумма платежа на каждого жителя. Пока неизвестно как будет рассчитываться тариф для физических лиц и организаций. Минприроды подготовлен новый проект, который находится на стадии обсуждения с экспертами и представителями органов власти.
Взгляды экспертов о новой законопроект разделились. По мнению главы комитета по экологии и охране окружающей среды Государственной Думы В. Бурматова, проект вполне применим после тщательного рассмотрения и внесения некоторых поправок. Гендиректор ППК РЭО Д. Буцаев считает, что без должного контроля ситуация с платежами за обращение с ТКО может ухудшиться. По словам исполнительный директор ассоциации «Чистая страна» Р. Губайдуллина, еще рано делать выводы, так как новая система расчетов только начала действовать.
Порядок вычисления норм накопления ТКО
Вычисления нормативов производятся для каждой расчетной единицы: проживающего человека или 1 м2 площади. Расчет проводится опытным путем на основании данных, получаемых при поступлении мусора в разных условиях. Методика расчета определена приказом Минстроя № 524/пр, где указано, что в течение недели в разные времена года необходимо производить замеры и взвешивание мусора.
В выборке участвует территория, соответствующая нескольким характеристикам:
| Доля проживающих на территории, где производится выборка, от общего числа жителей населенного пункта |
|
| Включенные в выборку строения | Жилые дома (многоквартирные, частные), общественные здания: администрации, торговые заведения, образовательные, культурные, спортивные и т.д. |
| Развитие территории |
|