Разрешение на строительство дома — процедура получения

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разрешение на строительство дома — процедура получения». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Оформление документов – это начальный этап всего процесса, и к решению вопросов, связанных с получением разного рода разрешительных документов, нужно подойти еще до возведения постройки, так как документальное сопровождение строительства — вершина айсберга проблем градостроительной сферы.

Начальный этап стройки

Разрешительные документы на строительство являются законным основанием для реализации любого строительного или архитектурного проекта. Строительная документация предоставляется заказчику соответствующей инстанцией (Государственной архитектурно-строительной инспекцией) в целях контроля над выполнением нормативов, правил, требований и условий градостроительного законодательства.

В соответствии с Законодательством Украины существует 2 понятия разрешения на строительство:

• разрешение на строительство – совокупность процессов и этапов возведения архитектурного объекта;
• разрешение на строительство (разрешение или декларация) – официальный документ, который выдает Государственная архитектурно-строительная инспекция (ГАСИ).

Еще один важный документ, без которого застройка может не состояться. Необходимость его получения обозначена Законом Украины, а именно – статьей 27 ЗУ «О регулировании градостроительной деятельности». Им регламентируются требования к расположению, возведению сооружений домов, гаражей, садовых, хозяйственных построек площадью не более 500 м² и не выше двух этажей (мансардный этаж не учитывается).

Стройпаспорт оформляется, чтобы появилась возможность осуществить строительство дома на собственном участке, разрешение при этом требуется независимо от того, выполняется оно в черте городов, сел или на территории дачных, садовых кооперативов (товариществ).

Для его получения нет необходимости получать условия и ограничения в виде отдельного документа. Обратиться за ним вы можете в ЦНАП либо местное отделение инспекции градостроительства и архитектуры.

Оформление его выполняется по предоставлению таких документов:

• Заявление;
• Правоустанавливающие документы на участок;
• Эскиз застройки;
• Проект (если он есть);
• Согласие всех совладельцев участка на возведение объекта, которое имеет нотариальное заверение.

Чем отличается от некапитального строения

Капитальному строению необходима государственная регистрация. Владелец дома или сооружения получает документы, подтверждающие его право собственности на объект. В них прописывают основные характеристики, адрес, площадь, цель использования, соответствие нормативам СНиП и другое. В капитальном объекте уже есть необходимые коммуникации (вода, газ, тепло- и электроснабжение).

По уровню благоустройства капитальное строение выше, чем некапитальные постройки. Также отличительными признаками могут быть строительные материалы и технические решения. Под капитальный объект разрабатывают проектно-сметную документацию, а для строительства получают разрешение. Эксплуатироваться такое здание может от 25 до 100 лет.

Некапитальные строения не нуждаются в глубоком фундаменте. Такую постройку можно разбирать, перевозить, собирать без повреждений и изменения параметров. На новом месте некапитальное строение сохраняет своё назначение. К такому виду объектов относят павильоны, навесы, контейнерные сооружения и другие лёгкие конструкции. Временные постройки имеют небольшой срок использования (в среднем 5 лет) и на них получать документы о праве собственности не нужно.

Где можно вести капитальное строительство

Подбор территории под строительство зависит от вида и целевого назначения земельного участка. Так, земли распределяются под сельское хозяйство, транспортную инфраструктуру, бизнес, промышленное производство, жилую постройку, возведение общественных и культурных объектов.

На одном участке разрешается несколько видов деятельности. Допускается строить капитальное строение на любой площади согласно его цели, но при условии, что нет ограничений по проценту застройки, сохранению зелёных насаждений. Исключением являются земли заповедников, лесов, выполняющие средообразующие функции. На них капитальное строительство запрещено либо разрешено при строгом соблюдении установленных правил.

На какие постройки не надо получать разрешение

С 2018 года введена упрощенная система получения разрешения на строительство целого ряда объектов, теперь весь процесс носит уведомительный характер. То есть, желающий возвести постройку на своем участке должен проинформировать ответственные органы о начале строительства и его завершении.

Так, можно не получать разрешение на строительство и реконструкцию следующих видов построек:

• Гараж (если его не использовать для предпринимательской деятельности).
• Жилой дом, садовый дом, хозяйственные постройки на садовом земельном участке.
• Объект индивидуального жилищного строительства (ИЖС).
• Строение, которое не является капитальным.
• Строения и сооружения вспомогательного использования.

Что такое временный допуск и как его получить?

Подготовка площадки для работ занимает немалое время, поэтому для сокращения общего срока строительства предусмотрено получение временного разрешения, предоставляющего законное право на предварительное оборудование вышеуказанной площадки, пока идет согласование основного Разрешительного документа.

Выигрыш по времени составляет примерно месяц. Для начала подготовительных работ необходим градплан участка (действителен 3 года).

Получив временное разрешение на подготовку площадки можно сделать:

• демонтаж существующих построек;
• очистку площадки от мусора;
• геодезические работы;
• разбивку дорог и инженерных сетей.

Вносим в разрешение изменения

Закон не предусматривает необходимость получения нового разрешения на строительство в случае перехода прав на земельный участок от одного застройщика к другому или образования одного земельного участка из нескольких. В таких случаях новый правообладатель земельного участка вправе осуществлять строительство на основании первоначально выданного разрешения. При этом он обязан уведомить уполномоченный орган о возникновении у него соответствующих прав. А последний вносит в ранее выданное разрешение необходимые изменения (ст. 21.5—21.7, 21.10 и 21.14 ГрК РФ).

Данная процедура не может быть использована заявителем в том случае, когда фактически под предлогом внесения изменений в выданное ему разрешение на строительство фактически речь идет о возведении иного объекта недвижимости, отличающегося по своим параметрам от того, что был изначально согласован.

Например, в одном деле заявитель просил внести изменения в разрешение на строительство, ссылаясь на то, что в процессе строительства выявились неблагоприятные для застройки факторы, связанные с проведением инженерно-геологических изысканий. Между тем, как следовало из материалов дела, фактически заявитель добивался согласования возможности вместо двух многоквартирных домов построить сразу три, причем большей этажности. Однако такая возможность могла быть им реализована исключительно в рамках процедуры получения нового разрешения на строительство с согласованием измененных параметров, а не путем переоформления ранее выданного разрешения (постановление АС Северо-Кавказского округа от 31.07.2017 по делу № А32-32410/2016).

Действие разрешения во времени

Срок действия выданного разрешения на строительство может быть продлен при условии, если до его истечения застройщиком начаты строительные работы и при этом он обратился за продлением не менее чем за 60 дней до его окончания. В судебной практике нарушение такого срока не признается существенным. Считается, что единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство может являться только то, что заявитель не приступил к началу строительства объекта недвижимости (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 07.03.2017 № Ф02-99/2017).

Так, в постановлении АС Северо-Кавказского округа от 20.03.2018 по делу № А63-8660/2017 арбитры прямо указали, что незначительный пропуск срока на обращение с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство не может являться достаточным основанием для отказа в таком продлении, поскольку все остальные требования заявителем при подаче такого заявления были надлежащим образом выполнены. Заявитель достраивал многоквартирный дом на земельном участке, строительство которого не смог выполнить до конца первоначальный застройщик, попавший в процедуру банкротства. У заявителя были корректно оформлены арендные отношения по земельному участку и иные документы, связанные с реализацией девелоперского проекта.

Однако в любом случае с таким обращением лучше не тянуть, поскольку нельзя исключить, что подход судов может измениться в сторону ужесточения требований к заявителю.

Действие разрешения на строительство может быть прекращено досрочно в таких исключительных случаях, как изъятие земельного участка, на котором ведется строительство, для государственных и муниципальных нужд, расторжение договора аренды участка или отказ от права собственности или иных прав на него (ст. 20 и 21.1 ГрК РФ). Следует учитывать, что расторжение договора аренды является основанием для прекращения выданного разрешения на строительство, а не причиной для отказа в его выдаче. Поэтому если при оспаривании отказа выяснится, что на момент обращения заявителя в уполномоченный орган имеющийся у него договор аренды земельного участка являлся действующим, такой отказ будет считаться незаконным, даже если на момент судебного разбирательства договор аренды будет прекращен (постановление АС Западно-Сибирского округа от 15.05.2017 № Ф04-955/2017).

Стройка закончена: получаем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

По завершении строительства или реконструкции объекта в полном объеме застройщик получает разрешение на его ввод в эксплуатацию. Этот документ подтверждает соответствие построенного объекта установленным требованиям.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обращается с заявлением в уполномоченный орган, к которому прикладывает ряд сопроводительных документов. К их числу относятся градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, акт приемки построенного объекта, его технический план, заключение органа государственного строительного надзора, а также иные документы, предусмотренные п. 3 ст. 55 ГрК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

Заявитель должен учитывать, что состав и порядок представления документов на получение разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию императивно определены нормами ГрК РФ, что исключает возможность какой-либо свободы усмотрения с его стороны. Непредставление таких документов или их представление не в полном объеме влечет отказ в выдаче соответствующего разрешения, и такой отказ будет считаться правомерным.

Так, в одном деле заявитель в нарушение п. 3 ст. 55 ГрК РФ не представил в уполномоченный орган заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в связи с чем ему было отказано в выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию. В иске о признании решения об отказе незаконным заявитель сослался на то, что уполномоченный орган был вправе самостоятельно провести проверку построенного объекта. Отклоняя данный довод как несостоятельный, суд отметил, что такие действия уполномоченного органа, которые он не лишен возможности осуществить, не могут подменять собой заключение компетентного учреждения, представление которого для целей рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным.

Заявитель в составе пакета документов не представил необходимое заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, равно как и доказательств того, что такое заключение находится в распоряжении какого-либо государственного или муниципального органа, у которого оно могло быть истребовано в рамках межведомственного взаимодействия. При таких обстоятельствах суд признал отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законным (постановление АС Западно-Сибирского округа от 14.07.2017 по делу № А75-11415/2016).

Документы необходимые в первую очередь

После покупки земельного участка(далее-ИЖС), если вы это не уточнили раньше, нужно проверить стоит ли ваш участок на кадастровом учете, и если ответ отрицательный, то перед застройкой нужно обязательно поставить его на этот учет. Проблем с этим возникнуть не должно за исключением того, что потребуется сделать межевание этой земли. Благо что на этот случай у нас припасена статья, про то , прочитайте там все описано по шагам.

Внимание! Только после постановки на учет в реестр вашего участка вы сможете запросить кадастровый план в Росреестре вашего населенного пункта.

Другим немаловажным документом в процессе возведения дома служит инженерно-технический проект, который вы можете заказать в соответствующей организации, в этом документе расписанные все технические данные для проведения пусконаладочных или же монтажных работ. Это очень важный документ, который нужно будет предоставлять в органы коммунальных, пожарных, газовых служб, а также в потребительский надзор.

Инженерный проект включает в себя следующие пункты:

• ситуационный план;
• чертежи проекта;
• топографический снимок участка;
• расчетная документация (смета);
• генплан участка застройки;
• пояснительная записка;
• план всех помещений (подвал, этажи и др.);
• фундамент в разрезе;
• план конструкции крыши и перекрытия;
• план фундамента;
• план стропильной системы накрытия.

Что это такое и кто выдает разрешения

Само по себе разрешение является документом, подтверждающим соответствие вашего проекта установленным нормативам, позволяющим строительство данного объекта на вашем размежеванном участке. Такое разрешение необходимо получать не только застройщикам, которые строят многоквартирные дома, но и обычным гражданам, даже если их земельный участок предназначен для ИЖС.

Выдается такой документ региональными органами самоуправления, которые расположены непосредственно по месту нахождения земельного участка. Но в некоторых случаях подведомственность выдачи такого разрешения может принадлежать и федеральным органам. К таким ситуациям статья 51 ГрК относит:

• использование недр подведомственно Министерству, занимающемуся охраной ресурсов природы;
• проведение строительства в исторически значимых местах подведомственно региональным органам культурного наследия;
• использование атомной энергетики требует разрешения от федеральной службы по экологии;
• строительство космических объектов требует разрешения от Роскосмоса.

Во всех остальных случаях его выдают исполнительные органы местного муниципалитета. При этом обращаться необходимо по месту нахождения земельного надела, а не вашего места проживания.

Получение разрешения на строительство дачных, садовых домов

Если дачный дом, который возводится на садовом участке, будет использоваться для постоянного проживания, необходимо оформить разрешение на строительство. Для этого застройщик должен обратиться с заявлением на имя Главы района в Управление архитектуры и градостроительства и предоставить такой набор документов для разрешения на строительство:

• заявление определенного образца;
• оригинал ходатайства Главы района;
• копию свидетельства, подтверждающего право собственности на земельный участок;
• кадастровый паспорт;
• градостроительный план земельного участка;
• проект дома, выполненный с учетом нормативных требований застройки;
• топографическую съемку территории 1:500;
• технические условия на подключение инженерных коммуникаций;
• договор дарения или купли-продажи участка земли;
• акт выноса границ участка земли и осей постройки в натуру, который согласован с компетентными органами местного самоуправления;
• экспертное заключение проектной документации;
• паспорт заказчика.

Ввод нового строения в эксплуатацию

После проведения строительно-монтажных работ на 95% в обязательном порядке следует оформить акт ввода нового объекта в эксплуатацию. Для этого в исполнительный орган подается заявление специального образца. На место строительства выезжает комиссия, которая проверяет соответствие постройки первоначальному проекту, который был предоставлен при оформлении разрешения на строительство дома на собственном участке. В состав комиссии входят специалист по архитектуре, уполномоченные представители санэпиднадзора и противопожарной службы, застройщик и подрядчик.

В случае отсутствия замечаний комиссия подписывает акт о приеме объекта и его вводе в эксплуатацию. Окончательную процедуру утверждения документа осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти, который выдавал ранее разрешение на строительство. Без данного документа дом будет иметь статус недостроенного сооружения, к которому нельзя подвести инженерные коммуникации.

Список документации, необходимой для получения разрешения

Седьмая часть 51 статьи Кодекса указывает, какие документы нужны на разрешение на строительство. В этот список входят:

1. Заявление от застройщика.
2. Правоустанавливающая документация, касающаяся участка земли.
3. План градостроительного типа по участку земли.
4. Материалы, содержащиеся в проектной документации.
5. Пояснительная записка.
6. Схема-план участка земли, соответствующая градостроительному плану, указывающая на наличие обозначений точек расположения строительного объекта, а также всех подходов, подъездов к строительству и границ публичных зон сервитутов или объектов археологического наследия.
7. Схема планирования земельного участка, подтверждающая размещение объекта линейного типа в пределах красной линии, утвержденной в документах по планированию территории в отношении объектов линейного типа.
8. Изображение архитектурных схематических решений.
9. Сведения, относящиеся к инженерному оборудованию, а также сводному плану по инженерно-техническим сетям снабжения, который характеризуется наличием точек для подключения к этим сетям самого строительного объекта.
10. Проектная документация по организации строительного процесса в отношении объекта.
11. Проектная документация, касающаяся организации процесса сноса или демонтажа строительного объекта и составляющих его частей.
12. Разрешительное заключение, зафиксированное в экспертизе документации проектного типа, выданное государственным органом, а также утвердительный вывод государственной экологической экспертизы проектной документации (по шестой части 49 статьи Кодекса).
13. Документ разрешительного характера, касающийся отклонения от границ параметров разрешенных строительных или реконструкционных работ.
14. Письменное согласование проведения реконструкции объекта от всех его правообладателей.

Пакет разрешительной документации на строительство

При предоставлении земельного участка в случае, если необходимо предварительное согласование места его размещения в соответствии с Положением № 667³:

• утвержденный акт выбора места размещения земельного участка;
• архитектурно-планировочное задание;
• технические условия;
• технические требования;
• решение местного исполкома об изъятии и предоставлении земельного участка;
• решение исполкома о разрешении строительства объекта.

При предоставлении земельного участка в случае, если не требуется предварительное согласование места его размещения в соответствии с Положением № 667³:

• решение исполкома или администрации свободной экономической зоны об изъятии и предоставлении земельного участка для строительства объекта;
• решение исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта;
• архитектурно-планировочное задание;
• технические условия;
• технические требования;
• градостроительный паспорт, если его разработка предусмотрена законодательством.

При возведении, реконструкции, реставрации на предоставленном земельном участке:

• решение исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта;
• градостроительный паспорт.

При сносе объектов, за исключением сноса гражданами нежилых капитальных построек на придомовой территории на предоставленном земельном участке:

• решение исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и сноса объекта;
• технические условия.

При сносе неиспользуемых объектов:

• решение исполкома о разрешении сноса объекта с указанием в таком решении необходимости разработки проектной документации;
• согласование исполкома порядка, способа сноса неиспользуемого объекта, порядка обращения с материалами и отходами, образующимися при сносе неиспользуемого объекта; порядка восстановления плодородия нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот.

При благоустройстве на землях общего пользования:

• решение исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта.

При возведении гражданами одноквартирного, блокированного жилого дома и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории на предоставленном земельном участке:

• разрешение исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта;
• градостроительный паспорт либо архитектурно-планировочное задание и технические условия.

О других важных нововведениях и изменениях в строительной отрасли вы всегда можете узнать из нашего раздела «Новости», где содержатся разъясняющие статьи на самые актуальные темы и вопросы строительной сферы.

Похожие записи:

• Где поставить баню, чтобы соседи не потребовали её снести
• Можно ли устроиться в Росгвардию если не служил в армии?
• «Лужковские выплаты» молодым семьям при рождении ребенка в Москве в 2022 году